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          日美安保協定半世紀 前景待考驗 （葉紘麟） 今年是日美安保協定成立五十週年，除了相關的紀念活動之外，美日「二加二」會議也即將舉行，在會議之前由日本與美國高層進行的安全諮商會議中，雙方也提到了「日美安保的不可或缺」、「深化同盟關係」等會議結論，但並沒有提到具體深化同盟的實踐方式；同時，日本與美國在沖繩普天間基地遷移上的爭議，以及日本結束在印度洋協助國際維和部隊供油事務，都讓日美安全合作前景充滿變數。日美安保協定的締結與同盟      日本在大東亞戰爭結束後遭到以美國為主的盟軍佔領，並且在盟軍佔領的期間，日本通過取代大日本帝國憲法的日本國憲法 膠原蛋白，在日本國憲法第九條中明文規定，「日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。」而以上放棄戰爭、放棄交戰權、不維持武力的原則，也一直被視為是日本在戰後對二戰最深刻的反省，「不戰之誓」也成為日本國內一個相當重要的集體氛圍。      但由於戰後以美國為主的資本主義陣營與以蘇聯為主的社會主義陣營對立逐漸惡化，除了希臘、土耳其發生內戰之外，日本國內也不?酒店打工_發生工潮與抗爭，甚至於日本共產黨也準備透過武裝革命建立新政權，這都使以美國為主的佔領當局頗為憂心，尤以一九五○年六月爆發的朝鮮戰爭，更坐實了社會主義陣營的威脅性。基於西側陣營的反共需求，以美國為主的盟國迅速與日本簽署舊金山和約，讓日本於一九五二年恢復獨立地位，並針對日本在恢復獨立地位之後的防衛事務，日本與美國在一九五一年十二月一日於華盛頓簽署《日美相互協力與安全保障條約》，這就是日美安保條約成立的過程。一九六○年六月，日美安保將共同防衛加以明文化，並對在日美軍的配置與裝備成立事前協議的制度，而形成至今的日美 室內設計同盟關係。日美安保的延續與擴張      日美安保條約的內容，首先強調在聯合國憲章與自由主義原則之下的「專守防衛」性質，同時也規定了日美雙方針對「日美安保實施的場合」與「區域安全與遠東發生威脅」隨時協議，並且成立由日本外務大臣與防衛廳長官（現改為防衛大臣）以及美國國務卿與國防部長進行協議的「安全保障協議委員會」，就是俗稱的二加二會議。      除此之外，日本安保協定也規定了美國對日本的防衛義務，並且針對在日美軍的角色與細節。至於協定主要目標，自然是以制衡蘇聯為主的社會主義陣營；但隨著?小型辦公室擖遘g濟快速復甦並成為經濟大國、中共進入國際社會以及日「中」建交，加上隨後蘇聯的瓦解、日本進行海外派兵維和、北朝鮮威脅的出現及「中國崛起」等問題的複雜化，都讓日美安保在冷戰後進行了一系列調整。其中最明顯的，就是一九九六年日美防衛新綱領的成立，除提到武力威脅與周邊有事的概念外，更提到日本態度應該由消極防衛改為積極參與。      在此新綱領之下，日本於一九九八年通過周邊有事法，除了將新綱領法制化之外，並且針對自衛隊在後方支援美軍的對應措施、對後方地域加以定義。而在美國遭受九一一恐怖攻擊之後，日本內閣更以反恐名義於二○○二 保濕面膜年提出武力攻擊事態法、安全保障會議設置法修正案、自衛隊法修正案等武力事態關聯三法，並且於二○○三年由眾議院通過生效，日美同盟法制化的情況也更加明顯。而一九九七年北朝鮮進行大浦洞一號的試射、以及二○○二年以來北朝鮮以不明船隻對日本領海的騷擾，更激發了日本國內對於國家安全的危機感。對日美安保的批判      雖然日美安保協定為日本提供了半世紀的穩定安全保障，並且使日本在低度國防預算下促進高度經濟成長，但日美安保協定的內容與運作卻一直受到日本國內質疑。其中最大的問題，就是日美安保協定與日本國憲法的扞格以及日美地位協定中的不平等地位。   小型辦公室;    雖然日美安保協定強調其防衛性質與對聯合國憲章的服從，但不可否認的，日美安保畢竟是集體安全下的軍事同盟概念，此概念與憲法第九條之精神並不符合，為此，一九六○年代也曾經爆發長達一年的大規模安保鬥爭，在野的社會黨、共產黨以及工會、學生團體長期包圍國會，除了曾造成東大女學生樺美智子在衝突中死亡之外，首相岸信介也因此遭受襲擊，被視為親「中」親蘇的社會黨委員長淺沼稻次郎更因在安保鬥爭中的角色被刺身亡。      而確定美軍駐日合法性的日美地位協定，除了規定美軍機構的治外法權地位之外，美軍甚至於沒有登錄外國人身分的義務，甚至於因公不需繳交高速公路 太平洋房屋的通行費，至於駐外美軍與犯罪問題、美軍的裁判權歸屬更一直是日美雙方爭執的焦點，也連帶刺激日本民眾對日美同盟關係的不信任。      另外，雖然日本與美國在條約中明定了日本與美國在防衛預算的支付比例為六比四，但從一九七八年開始，日本開始提供美軍基地員工薪資、光熱費、設施建設費、移轉訓練費等等的預算補貼，並且美其名為「體貼預算」(Omoiyari yosan)，而且體貼預算的額度在二○○八年更高達兩千零八十三億日圓，而日本與美國在防衛預算上的支付，也因此高達九比一。「體貼預算」除了其不透明性之外，「花錢買安全」的批評也一直居高不下，在二○○八年，民主黨居多數的參議院更否決了「體貼預算」 整合負債的根據在日美軍駐留負擔特別協定新約的延長案。日美安保在民主黨政權下的挑戰      日美安保目前最大的問題，除了美國經濟問題外，日本政權的變化也是最大的問題。由於自民黨在眾議院選舉中的慘敗，民主黨目前在眾議院成為絕對多數黨，在參議院則與國民新黨與社會民主黨合組聯盟，成為三黨聯合政府，但除了民主黨內的前社會黨系統仍有實力之外，社會民主黨更是舊日本社會黨的蛻變，對日美安保一向持批判的立場。      此外，「遷移普天間基地」的議題，更成為民主黨對美態度與日美安保的試金石。普天間基地遷移其實是舊問題，現在的普天間基地也由於周邊開發為住宅區而逐漸不便，遷移到名護市 酒店兼職的邊野古更是已被充分討論的議案，但要求美軍遷出沖繩的聲浪自從沖繩返還以來便一直存在，社民黨更是以此為反對日美安保的主要訴求。      面對美國的壓力與社民黨的威脅，鳩山與民主黨自然是寸步難行，民主黨的政策實行力與對美態度必然受到民間的批判。如果執政聯盟在明年的參議院改選中失利，過去自民黨政權福田康夫與麻生太郎面對的參眾不同黨困境將重新出現，民主黨的政策推動必然遭遇更大的掣肘，勢必也將影響美方的信賴與支持，無益於協定爭議的適切解決。（本文刊登在青年日報全球戰略觀察，2010.3.18，第7版） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 買屋  .